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“三個一批”建設

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行業動態
發布時間:
2019/01/14
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二八杠推筒游戏下载 www.vhvbk.icu 各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位: 

 

為深入開展“重點企業、重點產品、重點基地”(以下簡稱“三個一批”)建設,推進我省中醫藥產業高質量發展,經省政府同意,提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會部署,立足四川中醫藥資源優勢,遵循中醫藥發展規律,堅持興醫興藥并舉,一二三產業融合發展,事業產業文化綜合推進。進一步創新體制機制,激發產業發展活力和潛力,實施“三個一批”建設,全力推進千億級中藥材產業發展,為推動全省經濟高質量發展貢獻力量。

 

(二)基本原則。

 

重點扶持,示范引領。按照省委構建“一干多支、五區協同”的區域發展新格局有關部署,結合川產道地藥材優勢,分步驟、分階段重點扶持一批大企業、大品種、大基地,發揮示范引領作用,帶動中醫藥全產業鏈發展壯大,提升川藥品牌形象。

 

創新驅動、重點突破。堅持以創新驅動為主線,著力加強產業創新能力建設。強化產學研用緊密結合,針對產業發展的關鍵薄弱環節,匯聚優勢力量和資源重點攻關、重點突破。

 

市場主導、政府引導。發揮市場對資源配置的決定性作用,遵循市場規律,?;ず妥鷸仄笠底災骶?,維護企業的市場主體地位。發揮政府對市場的宏觀調控作用,從完善平臺、制定規劃、出臺政策等方面構建促進高質量發展的組織保障和服務體系,營造公平、公正的產業發展環境。  

 

(三)總體目標。

 

以打造“龍頭企業、拳頭產品、優質基地”為目標,形成龍頭企業帶動、特色產品支撐、優質藥材保障的“川藥”現代產業體系典范,引領推動我省中醫藥產業高質量發展。到2020年,初步建成創新機制高效、創新要素集聚、創新能力強勁、產業體系配套、產業結構合理、產業布局優化的現代中醫藥產業發展體系,培育壯大具有較強競爭力的產業集群,全省中醫藥及相關產業主營業務收入達到2000億元。(其中中藥材種植業實現綜合收入200億元,年均增長16%;中藥制造業規上企業實現主營業務收入800億元,年均增長10%;中醫藥健康服務業實現收入1000億元,年均增長14%)。

 

抓好重點企業建設,培育一批知名龍頭企業,形成品牌優勢產業集群,提升川藥企業品牌價值和影響力。力爭到2020年,新增醫藥健康主營業務收入100億元以上的1家,達到50億元以上企業1-2家,達到10億元以上企業3-5家。

 

抓好重點產品建設,打造一批“拳頭”產品,增強川藥品種的發展后勁和核心競爭力。力爭到2020年,新增5種以上在全國市場占有率達到前三的中藥飲片產品;1-2個中成藥單品種銷售達到10億元以上,3-4個中成藥單品種銷售達到5億元以上;取得國家地理標志?;げ?個以上,培育四川名牌產品5個以上。

 

抓好重點基地建設,打造10-15個規范化、規?;?、產業化優質道地藥材生產基地,切實提升川字號中藥材品質與數量,培育一批在全國有影響力的川產道地藥材大品種。重點扶持的各種植基地面積均達5000畝以上,其核心示范區域面積不低于300畝,符合中藥材生產質量管理規范(GAP)基地建設標準,配套建有種子種苗繁育基地和規范化藥材產地初加工基地,建立藥材追溯體系,取得國家地理標志?;げ?個以上。

 

二、重點任務

 

(一)扶持一批重點企業。

 

建設中醫藥產業市場運營平臺。加快組建省中醫藥大健康產業投資有限責任公司,充分發揮省級中醫藥產業市場運營平臺引領帶動作用。采取聯合、兼并、參股、控股、注資等多種形式,加快中藥制藥行業戰略性重組,構建集中藥種植、科研、生產、銷售、醫療養老等為一體的四川中醫藥大健康產業體系。

 

促進企業轉型升級。組織重點企業制定三年發展目標,通過專家科學論證等方式,使其進一步明確規劃布局、發展重點和路徑。鼓勵優勢企業實施收購兼并和聯合重組,促進品種、人才、技術等資源向優勢企業集中?;幸儷曬謚幸┝菲笠島?/span>與扶持企業聯姻,實現全產業鏈、規?;?集約化發展。

 

加快創新平臺建設。鼓勵企業建立創新研發中心,加快重磅、優勢中藥及中藥經典名方復方制劑開發復方新藥研發和院內制劑二次開發,積極培育大品種,重點開發以川藥為主要原料的大健康產品。

 

加強企業金融資本支持。發揮中醫藥發展專項資金的引導作用,支持符合條件的企業轉型升級,加快成長壯大。對企業創新產品研發、國家(?。┘噸氐閌笛槭醫ㄉ璧雀杞輩?。對重點支持的企業投資項目,鼓勵金融機構加大信貸投入力度,政府性融資擔?;箍商峁┑17?。鼓勵企業利用資本市場加大融資,進一步擴大生產經營規模。支持企業進行規范化公司制改制,對接多層次資本市場上市掛牌。

 

加強知識產權?;?。強化中醫藥產業知識產權創造、運用、?;?,培育一批知識產權密集型企業,支持中醫藥產業企業積極獲取高價值核心專利,加快專利技術的轉移轉化。

 

加強企業家隊伍建設。采取政策激勵、高端培訓、重點扶持等措施,分梯次培養具有全球視野、精通現代管理、勇于開拓創新、誠信守法經營、擔當社會責任的中醫藥企業家隊伍?

 

(二)扶持一批重點產品。

 

構建現代市場營銷模式。支持企業根據發展目標通過多種方式完善國內外市場營銷網絡。加強與第三方電子商務平臺合作,發展“互聯網+物流”新型配送方式?;罱ㄊ∧諭饌平櫧教?,推動企業通過參加展銷會、推介會、醫藥博覽會等方式拓展市場。構建集醫院采購、市場管理及交易、現代物流配送、電子商務、終端連鎖藥店等于一體的立體經營體系。

 

加強品牌宣傳力度。通過新聞媒體加大產品的宣傳力度,提高品牌知名度,擴大受眾范圍。對獲得中國馳名商標、國家地理標志?;?、四川名牌等稱號的產品,開展系列宣傳報道。

 

開展產品二次開發。整合產學研各方資源,針對每個重點產品組成科技攻關團隊,制定關鍵技術突破點和產品質量提升方案,優化制藥工藝,建立工藝質控體系,開展品牌中藥二次開發。

 

加快產品提質增效。深化供給側結構性改革,加快產業轉型升級,加快生產技術改造、著力提升企業的技術裝備水平、信息化水平和節能減排水平,改擴建生產線,提高產品質量控制水平。

 

推進產品優質優價。根據臨床需求與療效,按國家部署探索建立完善基本醫療保險藥品目錄動態調整機制,支持符合條件的藥品按規定優先納入我省醫保報銷目錄,在藥品招標采購等方面優先納入集中采購目錄并體現優質優價,動態調整價格。

 

完善采購機制。在開展全省公立醫療機構藥品分類采購時,對重點支持的產品給予政策支持,按規定優先納入集中采購目錄。鼓勵醫療機構在招標采購、零售藥店在市場推廣等方面優先考慮重點產品。

 

(三)扶持一批重點基地。

 

規范道地藥材種植源頭。加強中藥材良種研究體系建設,規范道地藥材基源,引導企業優先在適宜種植中藥材的貧困地區建立良種繁育基地。

 

建立及完善中藥材標準體系。加快制定修訂種子種苗標準和良種繁育技術規范。加快制定修訂中藥材產地環境、農業投入品、生產技術、種植規范、質量安全、包裝儲運等方面的地方標準??溝乩肀曛靜繁;ど甌暗賴匾┎娜現すぷ?。

 

實施標準化中藥材種植區域發展項目。引導省內中藥生產企業、中藥材種植企業在貧困地區新建或擴建一批規?;?、規范化“中藥材標準化示范基地”。引導林下生態種植中藥材,推動木本藥材發展,建設高標準林產藥材基地。

 

加強技術培訓和示范指導。組建專家技術指導團隊,針對重點大宗中藥材品種開展技術攻關,解決藥材種苗基源混亂、連作障礙、病蟲害綜合防治缺乏有效技術、濫用化肥農藥、采收時間隨意、加工方法不規范等問題,做好中藥材產前、產中、產后全程技術指導。

 

鼓勵開展產地加工。結合中藥材產地實際,制定降成本、可追溯、保質量的可操作性政策,引導企業與藥材種植基地在藥材產地開展初加工,建設中藥飲片加工廠。

 

建立省級中藥資源動態監測和信息服務平臺。系統整理四川省中藥材資源品種、道地品種、優勢品種和潛力發展品種,動態監控全省中藥材野生和家種資源品種,開展中藥材資源大數據分析。

 

推動建設中藥材物流基地。推動建設集倉儲管理、包裝養護、運輸配送、質量檢驗、流通追溯等為一體的中藥材物流基地,提升中藥材質量安全保障能力。支持中藥材電子商務平臺發展,推動中藥材產業線上線下互動融合發展。

 

加強道路建設。根據國家和省交通運輸相關規劃,結合區域路網布局,指導相關市縣,加快連接基地的公路建設。

 

加大金融保險投入。統籌利用現有資金渠道,加大對重點種植基地特別是貧困地區種植基地建設支持力度,將中藥材種植(養殖)納入政策性特色農業保險范圍。

 

三、保障措施

 

(一)強化組織領導。

 

充分發揮省推進中醫藥強省建設工作領導小組(以下簡稱領導小組)作用,協調解決工作推進中的問題,形成領導小組總牽頭,各地各有關部門(單位)分工負責的協作配合、上下聯動的責任體系。各牽頭部門(單位)要會同配合單位研究制定階段性工作計劃、實施路線圖和配套措施,明確責任和質量要求,確保各項工作部署落地。

 

(二)加大財政金融扶持力度。

 

加強政策銜接,協調相關專項資金支持中醫藥產業全鏈條發展,重點支持重大項目建設,發揮財政資金引導產業發展最大效應。鼓勵社會資本、民間資本為中醫藥產業提供融資支持和金融服務。落實特色農業保險保費補貼政策,省級財政對市縣給予適當補助,有效規避市場風險,增強抵御風險的能力。對列入名單的重點企業、產品、基地探索產業鏈條金融服務、保險服務機制,支持符合條件的中醫藥企業引入金融創新服務。

 

(三)推進統計體系建設。

 

貫徹國家統計標準,制定中醫藥產業統計指標體系、方法體系、核算體系和統計制度,依法審批后組織實施。依托統計基本單位名錄庫,構建中醫藥產業統計調查單位名錄庫。不斷夯實統計基礎,加強統計工作領導和隊伍建設,推動統計信息化、規范化建設,完善數據質量控制體系,確保數據真實可信。規范公布統計數據,推進統計信息共享。

 

(四)加強人才培養。

 

加強中醫藥產業鏈人才體系建設,提高中醫藥產業鏈涉及到的中藥種植(養殖)、加工制造、產品研發、健康服務等各環節各層級人員就業素質。加強對中藥材生產種植和精深加工行業人才發展統籌規劃和分類指導。加強產品研發創新人員各環節培養。強化職業技能培訓,鼓勵校企、院企等多種方式合作培養。

 

各有關部門(單位)要落實主體責任,建立工作推進評估機制。省中醫藥局牽頭開展意見實施情況中期評估和總結評估。對在工作中作出突出貢獻的單位和個人按有關規定予以表彰。要加強宣傳推廣,營造全社會共同關心和支持中醫藥產業發展的良好氛圍。

                                                                                (轉自四川省中醫藥管理局官網)

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